“要吸引更多医生到基层，还需要解决他们的‘出路’问题。”“不仅是珠三角的优质高中，粤东粤西粤北当地的优质高中也要充分发挥‘传帮带’作用。”“县城要突出地方特色和文化传承，避免‘千城一面’股票里杠杆是什么意思，才能更好挖掘文旅资源潜能。”

6月19日至20日，政协第十三届广东省委员会常务委员会第七次会议在广州举行，围绕“加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，助推百县千镇万村高质量发展”开展专题议政。小组讨论上，参会人员热烈讨论，出谋划策。

在广东，全省分布着122个县级行政区，其中57个为县或县级市。这些县域拥有全省超七成的土地面积、近三成的常住人口，但县域GDP仅占全省的12.5%。

城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。近年来，省委省政府不断加力推进城乡区域协调发展，深入实施“百千万工程”和乡村振兴战略，县域城镇化呈现加快趋势。2018至2023年全省县域城镇常住人口由1449.1万增加到1628.1万；根据各县（市）提供的数据，57个县城城镇常住人口（下称“县城人口”）由922万增加到1073万，五年间增加了151万。

如何加快以县城为重要载体的新型城镇化建设？自今年4月初以来，省政协专题调研组分赴15个市、36个县深入开展实地调研，形成《关于“加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，助推百县千镇万村高质量发展”》专题调研报告（下称“报告”），为“百千万工程”这一广东推进高质量发展的“头号工程”建言献策。

57个县县城人口5年间增加151万

县城是城乡融合发展的关键支撑。去年9月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，提出坚持以人为核心推进新型城镇化。

以县城为重要载体的新型城镇化建设，有何新特点、新趋势？

调研组创新履职方式，落实“跨”“联”“提升”部署要求，三级政协、四级委员、省各民主党派和工商联广泛深入基层一线开展调研，在广泛收集信息和意见建议的基础上形成调研报告。

报告显示，以县城为重要载体的新型城镇化建设呈现新特点——

县城承载人口数量不断增加。随着县城基础设施、公共服务和人居环境持续改善，县城（含县级市市区，下同）人口规模不断扩大。根据各县（市）提供的数据，2018年至2023年，县城人口由922万增加到1073万，五年增加了151万，占县域城镇常住人口增量179万人的84%，增幅16.3%。在规模上，县城人口20万人以上的有20个，10万人以上的有39个，加上各地县城还有大量未纳统的“城中村”“城乡两栖”人口，县城实际承载和管理的人口数量，比统计口径的要大。

2018-2023年57个县（市）人口变化情况。

县城建成区面积不断扩大。调研发现，不少县城与工业园区连片建设，同周边主要镇街互联互通，建成区呈加快扩大趋势。57个县国土空间城镇化率从2018年的6.5%上升到2023年的8.36%，增幅达28%。目前，建成区面积平均33平方公里，较2018年大幅拓展。

产城融合速度加快。随着支持帮扶力度不断加大，县域产业园区建设加快。57个县（除南澳县外）均已建立省产业园，园区基础设施升级改造取得阶段性成果，创造出大量就近就地就业机会，为人口向县城集聚提供了产业支撑。例如，开平、阳西、鹤山产业园区（高新区）已同城区连成一片，博罗园洲、揭西棉湖、开平水口等中心镇依托产业园区及传统商贸集聚，逐步发展成为县域副中心。

县城基础设施和基本公共服务不断改善。57个县城均可在30分钟内上高速公路，平均用时15分钟左右。县城天然气、供水管网等市政设施覆盖范围不断扩大，为县城扩容提质打下良好基础。2023年全省57个县共有三级医院65家，2023年县域内住院率为84.9%，最高的高州市达96.7%；义务教育学生城镇化率为88.3%，规范化幼儿园占比达87.1%。县域教育、医疗等基本公共服务不断改善，为农民进城务工就业、子女就学、看病、购房等提供了许多便利条件。

这些新特点、新趋势背后，是各地县城聚集了县域大部分的企业、教育、医疗和市政设施资源，外来务工人员和本地农业户籍人口进城就业创业愿望仍较强。

以县城为重要载体的新型城镇化建设，进入了加速发展的窗口期。

建议建立市级规划设计建设联盟

报告显示，虽然近年来，广东县域城镇化步伐加快，但县城这个重要载体的龙头带动作用还不强，质量水平还不高，城乡融合的“新型”特征不明显，存在一些亟待解决的突出问题。

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这些突出问题表现为，县城规划建设的质量和水平亟待提升；农业转移人口市民化的质量水平亟待提高；县城基础设施和基本公共服务迫切需要补短板强弱项；县城产业集聚、产城融合仍需强化；城乡融合体制机制改革亟待破题；县域投融资机制亟待建立健全。

如何破解难题？报告提出了7方面29条具体建议——

进一步提高站位，深化认识，把大力推进以县城为重要载体、以人为本的新型城镇化，作为推进“百千万工程”和乡村振兴的重要突破口。其中，要加大力度推进以县城为重要载体的新型城镇化，力争在县城区建设以及农业转移人口市民化方面取得新的重大突破；分类施策，准确把握县城的建设定位和发展方向；强化县委书记第一责任，提高目标导向和考核指标的精准性。

坚持科学规划引领，不断优化县城生产生活生态布局。其中，要坚持高起点规划、高水平建设新县城；强化规划蓝图的落地落实；突出地方特色和文化传承；建立市级规划设计建设联盟；持续提升县城颜值风貌。

突出以人为本，建立健全农业转移人口市民化机制。其中，要切实保障进城农民的合法权益；创新农业转移人口县城住房供给机制；深化居住证制度改革，推进基本公共服务均等化；统筹推进城乡一体化综合配套改革。

突出城乡融合，提升基础设施配套和基本公共服务质量和水平。其中，要加快交通基础设施互联互通；完善市政基础配套设施；进一步提升县城教育医疗水平。

突出“产城人”融合，增强产业发展支撑城镇化的能力。其中，要优化产业园区布局；强化产业的就业功能；大力发展县城服务业，促进农工商文旅体融合发展；强化就业创业支持。

突出要素保障，强化新型城镇化建设支撑。其中，要省级层面实行“‘百千万工程’和乡村振兴”项目管理制度；加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度；扩面提质开展全域土地综合整治；完善人才双向流动机制。

深化投融资体制改革，建立多元化的投融资体系。其中，要进一步解放思想，正确看待适度负债和隐性债务；强化政府主导作用，提高融资统筹力度；以县为主打造融资平台，建立三级联动投融资机制；强化担保兜底能力；优化财政资金使用；加强信息交流，提前谋划促进投融资落地。

小组讨论上，报告关注的县城医疗、教育如何高质量发展等重点难点问题，也引发了参会人员的关注和热议。

省政协常委、广东实验中学深圳学校副校长乔冬梅建议，不仅是珠三角名校，粤东粤西粤北当地的优质高中也要发挥对当地县中的帮扶作用。同时，在信息化时代，要加大对教育信息化建设的投入，提供教育信息化平台和资源，推广在线教育模式，实现资源共享，尤其是对于资历较深的教师要加强信息化教育培训，提高他们运用信息技术开展教学的能力，从而提升他们的专业素质能力。

“每年医学院培养这么多医生，但很多不愿意到基层医疗单位就业，实际上就是出路问题，他们对自己未来的职业规划担忧。”省政协常委、广州中医药大学副校长刘中秋建议，建立省级区域医疗中心，统筹改善基层医疗单位条件，为基层医护人员创造更好的发展平台。

政协第十三届广东省委员会常务委员会第七次会议后，调研组将抓紧修改提升调研报告，提高协商议政质量，助推“百千万工程”加力提速。

南方+记者 马立敏

通讯员 郑茵茵